2019年全市市場監(jiān)管工作指導思想：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察天津工作的重要指示精神，全面落實市委、市政府和國家市場監(jiān)管總局部署要求，貫徹新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為引領,以“放管服”改革為主線，以推進高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦人民群眾在市場監(jiān)管領域的美好生活需要，著力激發(fā)微觀主體活力，維護市場經(jīng)濟秩序，守住市場安全底線，奮力開啟市場監(jiān)管現(xiàn)代化新征程，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
一、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動力
1.牽頭全市“證照分離”改革，進一步推動“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”，成熟一批、復制推廣一批，進一步壓減企業(yè)開辦時間，擴大市場主體。
2.推進“一制三化”審批制度改革，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照的應用范圍，開發(fā)無人審批業(yè)務系統(tǒng)，探索推行無人審批企業(yè)設立登記模式。
3.推進市場主體注銷便利化改革。大幅精簡注銷登記材料。進一步深化簡易注銷登記改革，拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，壓縮公告時間，建立容錯機制，提升簡易注銷工作效率和企業(yè)辦事體驗。
4.放松經(jīng)營范圍登記管制，試點推行不涉及審批事項的企業(yè)經(jīng)營范圍，由企業(yè)依據(jù)章程或協(xié)議約定自主申報，進一步還權(quán)于市場、還權(quán)于企業(yè)。
5.探索對電子商務和新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。
6.把握好鼓勵創(chuàng)新與有效監(jiān)管的關系，研究制定《新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)分類指導目錄》，使企業(yè)注冊管理更好地適應新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.推動產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革再規(guī)范，健全許可證從受理到發(fā)放各環(huán)節(jié)工作標準。
8.推行陽光審批，實行工作標準、法律責任和申請條件、行政許可信息、審查判定條件、審查結(jié)果信息全公開。建立許可審批責任體系和流程體系，理順內(nèi)部工作機制，防范履職風險。
9.深入實施 《天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，建立重點目標任務臺賬，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點領域質(zhì)量提升、品牌提升。
10.全力推進藥品審評審批制度改革，抓好仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價、藥品上市許可持有人制度、進口非特殊用途化妝品備案管理工作。
11.擴大《天津市第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序》適用范圍，對列入我市“鼓勵清單”的八大類醫(yī)療器械產(chǎn)品實施優(yōu)先檢測、優(yōu)先審評、優(yōu)先審批。
12.進一步實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。強化知識產(chǎn)權(quán)運用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務體系，提高服務實體經(jīng)濟的效能。
13.爭取國家層面支持，在自貿(mào)試驗區(qū)設置商標注冊受理窗口。
14.研究制定專利資助政策，加強專利優(yōu)先審查，提供便利化專利代辦服務，配合濱海新區(qū)政府加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，實現(xiàn)專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)，加快推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)市場競爭力，轉(zhuǎn)化為我市核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，建立信用監(jiān)管為基礎、有因監(jiān)管為補充的監(jiān)管機制
15.建立強制性規(guī)范，改進信息歸集制度，優(yōu)化信息歸集渠道，實現(xiàn)與“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)的全面互通，生成市場主體信用全景“畫像”。
16.加強信用風險分類、健全查詢統(tǒng)計功能，提升信用風險分類修復的信息化水平，實現(xiàn)精準分類、信用修復與結(jié)果應用，促進社會共治。
17.改進“雙隨機、一公開”機制。對于一般商品和一般企業(yè)，全部采用“雙隨機、一公開”方式開展常規(guī)性檢查。重點提升系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機”檢查效能，解決“燈下黑”“墻內(nèi)開花墻外香”的問題。
18.建設全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，改進跨部門聯(lián)合檢查制度，提升行政檢查活動規(guī)范化、簡約化及有效性，真正實現(xiàn)一次把該查的查全、查透。
19.建立有因監(jiān)管制度。對于投訴舉報發(fā)現(xiàn)的問題線索，以及無證經(jīng)營、證照不全、生產(chǎn)加工黑作坊等加強重點監(jiān)管。
20.大力推動各市級行政機關加強聯(lián)合獎懲機制建設，完善天津市行政機關聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)功能，推進聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)與各行政機關業(yè)務系統(tǒng)的對接與數(shù)據(jù)共享。
21.完善失信“黑名單”制度。重點在失信被執(zhí)行人、建設項目審批、港口降費、金融監(jiān)管等方面實現(xiàn)突破，對違法失信企業(yè)的法定代表人及相關負責人實行任職限制，嚴重的實行行業(yè)終身禁入，真正實現(xiàn)“守信經(jīng)營一路綠燈，一處失信處處受限”的監(jiān)管效果。
22.出臺天津市行政機關事中事后監(jiān)管考核辦法，結(jié)合全市機構(gòu)改革工作，及時調(diào)整聯(lián)合獎懲措施目錄內(nèi)容，進一步理順工作程序，加強監(jiān)督考核，督促各級政府監(jiān)管部門履職盡責，推動各項激勵懲戒措施依法實施。
23.全面加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。強化對新興領域、熱點行業(yè)的治理，組織做好重點商品和服務領域涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判，嚴厲查處各種損害市場競爭的壟斷行為，維護公平競爭市場秩序。
24.會同相關部門加強公平競爭審查工作。
25.鞏固打擊傳銷工作長效機制，探索創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡平臺”，強化直銷企業(yè)監(jiān)管。
26.實施更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)推進《天津市嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護實施方案》，加強與司法保護銜接，保持對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的高壓態(tài)勢。
27.以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號商標為重點，加大商標行政保護力度。
28. 推進京津冀跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。
29.深化價格監(jiān)督檢查。組織開展涉企收費等專項檢查、環(huán)保電價專項檢查，加強對重點商品和服務價格壟斷、價格欺詐、市場操縱行為的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為，保持物價平穩(wěn)。
30.完善“網(wǎng)監(jiān)+”工作機制，進一步提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管技術(shù)能力，深入推動網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，積極破解網(wǎng)絡市場監(jiān)管中的困難和問題。
31.繼續(xù)制定和推行合同示范文本，開展合同格式條款專項整治，整治一類合同，規(guī)范一個行業(yè)。
32.持續(xù)凈化廣告市場，強化導向管理，突出醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領域的廣告監(jiān)管。
33.落實整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度。
34.建設傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告監(jiān)測綜合廣告監(jiān)測監(jiān)管平臺，深化廣告監(jiān)管綜合治理。
35.加強消費者權(quán)益保護工作，對投訴集中、侵權(quán)問題突出的經(jīng)營者開展行政約談，督導企業(yè)落實消費維權(quán)主體責任。
36.強化投訴舉報大數(shù)據(jù)的分析應用，為督導企業(yè)落實主體責任提供數(shù)據(jù)支撐。
37.繼續(xù)組織開展放心消費創(chuàng)建活動。
38.建立消費者滿意度調(diào)查評估機制。
39.發(fā)揮市消協(xié)和各區(qū)消協(xié)組織的作用，開展消費調(diào)查、加強消費教育，探索開放式比較試驗，加大對侵害消費者合法權(quán)益行為的披露力度，提升消協(xié)組織公信力和影響力。
40.全面落實中央和市委關于推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的改革部署，做大做強綜合執(zhí)法機構(gòu)，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，統(tǒng)籌運用多種執(zhí)法手段，形成強大的綜合執(zhí)法震懾力。
41.堅決落實市委、市政府部署要求，繼續(xù)組織推進“打清整”保健市場亂象專項行動。牽頭各區(qū)和相關市級部門扎實推動第二、三階段的整治任務，以斗爭精神、高壓態(tài)勢和不達目的不收兵的堅決態(tài)度，打響打好治理保健市場亂象的“天津戰(zhàn)役”，建立健全長效治理機制，推動保健市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
42.按照市委、市政府要求，認真履行市場監(jiān)管職能，抓好掃黑除惡專項斗爭。
43. 按照市委、市政府要求，認真履行市場監(jiān)管職能，抓好野生動物保護工作。
三、進一步做實“四個最嚴”，建立以風險監(jiān)管為核心的全過程監(jiān)管機制，推動食品藥品和特種設備安全再提升
44. 從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，強化風險監(jiān)管和食品安全專項整治。著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。
45. 開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡餐飲服務、農(nóng)村市場質(zhì)量安全提升行動。
46. 加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販綜合治理，狠抓“三小”治理和網(wǎng)絡訂餐管理。
47.建設食品安全“三小”主體監(jiān)管信息系統(tǒng)。
48.以風險為導向，改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機”監(jiān)督抽檢，提高抽檢發(fā)現(xiàn)問題的針對性、有效性。
49.創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營許可監(jiān)管方式，對低風險食品類別探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度。
50.啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。
51. 落實市政府民心工程部署，建設32家市級、320家區(qū)級食品安全管理示范店，完成80家食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息化追溯系統(tǒng)建設，建立3.5萬人的餐飲服務單位食品安全管理隊伍。
52. 發(fā)揮各級食安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。報市政府制定實施《2019年度食品安全監(jiān)管管理計劃》。
53. 落實《天津市食品安全責任規(guī)定》，完善食品安全督查考核評價機制，強化食品安全屬地責任、部門監(jiān)管責任、行業(yè)管理責任、領導干部責任。
54. 組織實施食品安全戰(zhàn)略，推動跨地區(qū)、跨部門食品安全協(xié)調(diào)與社會共治。
55. 全力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)到達國家級食品安全示范城市創(chuàng)建標準，2020年完成其余9個區(qū)創(chuàng)城任務，全面提升我市食品安全整體水平。
56. 完善藥品注冊品種數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一品一企一檔”管理。
57. 加強藥物臨床試驗監(jiān)管和化妝品備案管理工作。
58. 深化藥品零售企業(yè)量化分級管理及放心藥店創(chuàng)建。
59. 對零售藥店、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)院等藥品購進渠道的監(jiān)督檢查加強指導，會同相關部門繼續(xù)協(xié)調(diào)指導清理打擊非法買賣醫(yī)保藥品行為。
60.嚴防嚴控醫(yī)療器械監(jiān)管風險，加大對植入性高風險產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品、重點監(jiān)管產(chǎn)品的監(jiān)管力度。
61. 加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品飛行檢查。
62.開展互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、中藥飲片、無證經(jīng)營與經(jīng)營使用無證醫(yī)療器械、化妝品違法添加等專項整治行動。
63.落實疫苗管理法，對疫苗實施最嚴格的監(jiān)管。
64.完善藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作機制和直接報告制度。
65.大力宣傳貫徹《天津市特種設備安全條例》。
66.深入開展電梯、壓力容器、客運索道、大型游樂設施等特種設備安全隱患排查治理和系列整治行動。
67.強化電梯維保單位量化考核，擴大電梯應急處置平臺覆蓋面達到80%以上，推進二級應急救援隊伍建設和特種設備事故應急與調(diào)查處理中心建設，提升事故應急與調(diào)查處理能力。
四、進一步提高工作站位，全力實施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，努力推動我市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進
68.全面貫徹實施市委、市政府《關于加快推進質(zhì)量立市戰(zhàn)略開展質(zhì)量提升行動的實施意見》，成立推進“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略的工作專班。
69.推動企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用。鼓勵企業(yè)和國際先進標準對標，評選第三屆天津市質(zhì)量獎，開展全市品牌指數(shù)測評，引導企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，不斷增強企業(yè)質(zhì)量競爭力。
70.組織召開全市質(zhì)量大會。
71.推動和配合有關部門圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市定位，在重點行業(yè)和重點領域開展質(zhì)量狀況分析，找準行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量攻關方案，加快我市制造業(yè)提質(zhì)升級。
72.大力支持民營企業(yè)發(fā)展，組織民營企業(yè)開展質(zhì)量攻關活動，推廣先進質(zhì)量管理方法，促進民營企業(yè)提質(zhì)增效、降耗減損。
73. 持續(xù)做好生產(chǎn)許可證后監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大產(chǎn)品質(zhì)量抽查覆蓋面。
74.加強重要消費品、重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風險監(jiān)測和缺陷產(chǎn)品召回工作。
75.深化標準化工作改革，不斷推動建立高質(zhì)量發(fā)展標準體系，制定一批具有地域特色、資源稟賦優(yōu)勢、滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的地方標準，再發(fā)布一批京津冀區(qū)域協(xié)同標準，大力實施企業(yè)標準“領跑者”制度。
76.著力強化標準實施與監(jiān)督，以標準升級促進質(zhì)量提升。
77.加強社會公用計量標準建設,健全法定計量檢定機構(gòu)建設。
78.研究制造計量器具分類監(jiān)管和實施計量保證能力自我聲明制度，強化重點民生領域計量監(jiān)管。
79.發(fā)揮認證保障和引領作用，引導我市企業(yè)獲得各類質(zhì)量認證。
80.加強對認證機構(gòu)和認證企業(yè)監(jiān)管，提升認證認可公信力。
81.綜合運用計量標準、檢驗檢測、合格評定等手段，積極搭建質(zhì)量技術(shù)服務平臺，幫助企業(yè)解決質(zhì)量難題。
82.結(jié)合藥品監(jiān)管體制改革和監(jiān)管片區(qū)建設，完成區(qū)藥品檢驗檢測資源整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，減少重復建設，初步解決我市藥品檢驗機構(gòu)規(guī)模偏小、布局分散、重復建設、體制僵化等問題，提升市、區(qū)兩級藥品檢驗檢測服務能力。
五、進一步深化全面從嚴治黨，建設讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的市場監(jiān)管干部隊伍
83.全面強化政治建設和理論武裝。組織全系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察天津工作的重要指示精神，在學懂弄通做實上持續(xù)加力。
84.全面加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，引導全系統(tǒng)樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位和黨中央集中統(tǒng)一領導。
85.完善全面從嚴治黨體制機制。優(yōu)化全面從嚴治黨主體責任清單和任務清單,強化督查推動和考核評估，建立工作紀實制度。
86.繼續(xù)加強黨風廉政建設工作。保持黨風廉政建設和反腐敗工作高壓態(tài)勢，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)，圍繞“四種形態(tài)”運用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，一體推進“兩個責任”落實。
87.深入開展形式主義官僚主義集中整治和不作為不擔當專項治理。
88.全面排查整改“圈子文化”“好人主義”，進一步凈化市場監(jiān)管系統(tǒng)政治生態(tài)。
89.全面落實巡視整改反饋意見，認真貫徹《關于落實市委巡視十八組專項巡視反饋意見的整改落實方案》，扎實推進整改落實和驗收，建立健全長效機制。
90.大力抓好各級領導班子和干部隊伍建設。圍繞機構(gòu)改革，做好干部思想教育、接收轉(zhuǎn)隸、班子組建、領導任命等工作。
91.加強市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、價監(jiān)局領導班子建設與管理。
92.探索建立領導班子綜合分析研判制度和近距離接觸干部制度。
93.深化對各級干部的教育管理和監(jiān)督，開展各級領導干部專業(yè)化培訓。
94.深入推進基層黨組織標準化。修訂市場監(jiān)管系統(tǒng)黨建標準，對“三會一課”、黨日活動、支部活動室建設等明確標準規(guī)范，探索開發(fā)信息化工作平臺，豐富黨員學習教育方式，推動建立系統(tǒng)內(nèi)黨建教育交流機制，打造務實高效的黨建工作格局。
95.加強市場監(jiān)管法治建設，深化行政執(zhí)法監(jiān)督。做好申領行政執(zhí)法證及注冊培訓考試工作。
96.持續(xù)推進行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核 “三項制度”實施，確保行政權(quán)力正確運行。
97.按照市人大、市政府立法計劃，組織相關業(yè)務處室做好《天津市實施<中華人民共和國標準化法>辦法》及《天津市食品安全條例》地方立法工作。
98.加強市場監(jiān)管信息化建設。推進監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，充分運用新技術(shù)手段，打造“智慧監(jiān)管”，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
99.健全市市場監(jiān)管工作體系。扎實推進機構(gòu)改革和職能融合，打通市場監(jiān)管全流程、全環(huán)節(jié)，科學合理地界定各級監(jiān)管事權(quán)，理順各層級監(jiān)管職責，強化上下聯(lián)動，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。
100. 加強科技工作，完善市場監(jiān)管科技創(chuàng)新機制，強化科技支撐。
101. 加強對外聯(lián)絡和合作交流，組織推動合作交流項目。加強外事管理。
102. 強化人才支撐，注重培養(yǎng)領軍人才、拔尖人才，科技人才。
103.以藥品職業(yè)化、專業(yè)化建設為突破，逐步建立起食品監(jiān)管職業(yè)化、專業(yè)化隊伍。
104.繼續(xù)推進基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設和能力建設，不斷提高基層履職能力。
105.大興深入調(diào)研之風，進一步加強對市場監(jiān)管重大理論和實踐問題的研究。
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