計量，古稱度量衡。上可標定天地綱紀、丈量時空幽微，下能權衡萬物輕重、恪守世道公允，聯(lián)通全球共識，架起文明橋梁，專屬國家行為和中央事權范疇。2026年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”）正式印發(fā)，為新時期計量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略航向和根本遵循?！笆逦濉币?guī)劃綱要5次專述計量，涵蓋量子計量、原位計量、計量校準儀器儀表、供熱計量和碳計量五大重點方向，深刻彰顯了計量在前沿科技創(chuàng)新攻關、國家重大戰(zhàn)略落地、普惠民生保障服務中基礎性、戰(zhàn)略性、支撐性的核心作用。

“十五五”規(guī)劃綱要將“推進量子計量、原位計量等新型計量校準儀器儀表攻關”納入“產(chǎn)業(yè)基礎能力和競爭力提升”專欄，精準錨定計量在產(chǎn)業(yè)技術基礎中的重要定位。量子計量、原位計量集聚前沿科創(chuàng)動能，兼具顛覆性與引領性，這一戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌了產(chǎn)業(yè)底座支撐與前沿科技引領兩大價值。

量子計量是重構計量體系、引領行業(yè)變革的全新發(fā)展范式，正在驅(qū)動全球傳統(tǒng)計量格局發(fā)生根本性重塑。2018年國際單位制（SI）量子化定義，標志著全球正式邁入計量量子化變革新階段。當前，量子計量已成為大國科技博弈、核心賽道競爭的戰(zhàn)略制高點，世界主要科技強國均密集布局前瞻研發(fā)、搶占發(fā)展先機。2025年9月，美國國家標準與技術研究院（NIST）發(fā)布《21世紀美國技術領導力戰(zhàn)略》，重點部署新型量子傳感器、高性能量子器件、量子網(wǎng)絡研發(fā)建設，意圖依托量子計量技術優(yōu)勢鞏固全球科技霸權，凸顯了量子計量極端重要的國家戰(zhàn)略價值。

原位計量是計量技術數(shù)字化、智能化轉型升級的重要前沿方向。其核心在于將傳感和檢測能力內(nèi)置于設備與工藝過程之中，嵌入真實工業(yè)工況和運行場景，對被測對象實施全生命周期、全流程的實時動態(tài)感知與數(shù)據(jù)獲取。相較于傳統(tǒng)依賴離線抽樣的計量方式，原位計量從根本上消解了“測量—過程”之間的時空分離問題，有效降低由環(huán)境擾動、樣本轉移和狀態(tài)變化所引入的數(shù)據(jù)失真與偏差風險，實現(xiàn)由“事后檢驗”向“過程控制”的范式轉變。2002年電氣電子工程師學會（IEEE）相關研究報告指出，半導體先進制造計量體系將加速實現(xiàn)“離線—在線—原位”的迭代演進。立足國家宏觀戰(zhàn)略，原位計量將突破現(xiàn)場實時精準測量關鍵瓶頸，筑牢高端制造、智能制造全流程質(zhì)量管控核心底座，助力我國搶占全球精密測量領域競爭主動權。

計量校準儀器儀表是指用于實現(xiàn)量值復現(xiàn)、傳遞與比對的各類測量裝置與設備，是支撐國家量值溯源體系運行、確保測量數(shù)據(jù)可信一致的技術基礎。從國際單位制（SI）“秒”“千克”等基本物理量的量子化精準復現(xiàn)，到各級計量標準逐級量值傳遞，再到產(chǎn)業(yè)實驗室、智能制造生產(chǎn)線的全過程校準與溯源，均需依托計量校準儀器開展比對測量與量值統(tǒng)一，支撐量值在不同層級、不同場景間的準確傳遞與一致實現(xiàn)。從宏觀戰(zhàn)略層面看，依托計量校準儀器體系構建全國一體化、全覆蓋的量值溯源傳遞體系，是捍衛(wèi)國家計量主權、夯實全社會測量公信力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的戰(zhàn)略底座。

“十五五”規(guī)劃綱要將供熱計量相關內(nèi)容納入能源領域部署，提出“有序推進供熱計量改造和按熱量收費”，這一戰(zhàn)略部署精準定位了供熱計量的核心價值與實踐方向。

供熱計量是深化能源精細化管控、統(tǒng)籌低碳發(fā)展與民生保障的基礎性關鍵舉措。通過精準量化居民及公共建筑用熱能耗，破除傳統(tǒng)按面積粗放計費模式，優(yōu)化熱力資源集約配置，壓降無效能耗與資源浪費。同時，供熱計量兼具法制計量屬性與公共治理價值，依托合規(guī)、精準的計量數(shù)據(jù)規(guī)范供需權責、保障交易公平，切實維護群眾切身利益，推動節(jié)能降碳效能與普惠民生福祉雙向賦能、協(xié)同增效。

“十五五”規(guī)劃綱要在“碳達峰碳中和”專欄提出，建設國家碳計量實驗室?？梢哉f，國家碳計量實驗室是支撐“雙碳”目標設立的國家級計量技術核心平臺，是碳計量領域的權威技術底座與公共服務樞紐。

碳計量是摸清全國碳排放家底、系統(tǒng)支撐國家“雙碳”目標全局落地的底層技術工具。精準先進的計量技術深度賦能碳排放核算、能源消耗監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境管控等關鍵領域，依托統(tǒng)一規(guī)范、國際互認的測量體系，保障碳數(shù)據(jù)真實溯源、可比可信。市場監(jiān)管總局等9部門共同印發(fā)的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》對碳計量技術進行了系統(tǒng)性布局，旨在依托先進碳測量技術，推動碳排放管控模式從宏觀粗放核算向精準化碳計量轉型升級。通過構建統(tǒng)一權威的碳“測量標尺”，為碳核算核查、碳市場交易、碳減排考核提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐，全方位服務美麗中國建設。

縱觀人類文明演進歷程，從傳統(tǒng)度量衡進階到現(xiàn)代測量科學，計量早已超越單純的器物與工具范疇，凝練成為人類認知客觀世界、開展“數(shù)目字”管理、構筑數(shù)字時代社會信任的底層科學方法論與核心思想邏輯。

“十五五”規(guī)劃綱要部分專項雖未直接單列計量內(nèi)容，但計量作為通用性基礎支撐工具，其隱形保障作用貫穿數(shù)字化治理全過程。例如，“十五五”規(guī)劃綱要提出“構建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源‘一本賬’”，這一戰(zhàn)略部署需要依托完備的數(shù)字計量體系，構建數(shù)據(jù)與儀器、物質(zhì)并駕齊驅(qū)的測量標準新范式，錨定數(shù)字世界的計量坐標系，保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、核算、應用全鏈條精準溯源、可信可控。當下，計量正加速從傳統(tǒng)物理尺度測量，向數(shù)字計量、智慧計量、全域計量縱深轉型，重塑應用邊界與價值內(nèi)涵，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可定義、可測量、可溯源和可比對，極大推動新時代數(shù)字化治理落地見效。

（作者為中國計量科學研究院研究員、戰(zhàn)略中心主任）