建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。

2月22日，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。文件要求，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。

《意見》中提出了多個體系建設，包括健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，加快基礎設施綠色升級，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，完善法律法規(guī)政策體系等。

其中，《意見》在“健全綠色收費價格機制”中指出，按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，實行分類計價、計量收費等差別化管理。

《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，多地都在積極推進生活垃圾處理收費，一些地方版的生活垃圾管理條例中也對實行分類計價、計量收費等差別化管理提出明確要求。

圖片說明：社區(qū)工作人員向居民宣傳生活垃圾分類知識 圖片來源：新華社

選擇百家左右企業(yè)開展綠色供應鏈試點

《意見》中制定了兩個階段性發(fā)展目標：

到2025年，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續(xù)提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

為此，《意見》提出了健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，加快基礎設施綠色升級，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，完善法律法規(guī)政策體系等措施。

其中，在“健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系”方面，《意見》指出，構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現(xiàn)產品全周期的綠色環(huán)保。

《意見》提出，選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

一位工信部專家告訴《每日經濟新聞》記者，幾年前，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會曾選取天津、上海等城市作為綠色供應鏈試點城市，經過多年的發(fā)展，參與打造綠色供應鏈的企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)對于綠色供應鏈管理工作的認知度和參與熱情都顯著提高。

該工信部專家介紹，當前，我國綠色供應鏈管理制度建設仍不夠完善，“十四五”需要進一步加強相關工作。比如：以《綠色制造——制造企業(yè)綠色供應鏈管理導則》為基礎，制定分行業(yè)標準，進一步擴大覆蓋面，盡可能涵蓋重點行業(yè)，明確相關行業(yè)打造綠色供應鏈的重點環(huán)節(jié)及主要工作，對企業(yè)進行有效指導等。

將嚴控新增煤電裝機容量

在綠色低碳循環(huán)發(fā)展過程中，能源體系的綠色低碳轉型一直是社會關注的焦點。

《意見》要求，堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發(fā)電。加快大容量儲能技術研發(fā)推廣，提升電網匯集和外送能力。增加農村清潔能源供應，推動農村發(fā)展生物質能。促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產集中供暖，穩(wěn)步推進生物質耦合供熱。

《意見》強調，要嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉(xiāng)配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

此外，在健全綠色收費價格機制方面，《意見》指出，完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調整機制。

與此同時，按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，實行分類計價、計量收費等差別化管理。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，推進農業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

近年來，行業(yè)內對生活垃圾處理收費制度的討論較多，國際上一些國家和地區(qū)在垃圾處置收費上一般采取設置專門收費垃圾袋的方式。近年來，多地出臺的地方版生活垃圾管理條例中均明確要求，結合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理等。

比如將于2021年5月1日起實施的《浙江省生活垃圾管理條例》中提出，由設區(qū)的市人民政府按照“誰產生誰付費、多產生多付費”的原則，建立生活垃圾處理收費制度。制定收費標準和收費方式應當根據(jù)本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。