近日，“中國檢測機構科學發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”（以下簡稱項目）在北京通過驗收。這一項目是質檢公益性行業(yè)科研專項，驗收專家組由原國務院參事郎志正教授、中國工程院王海舟院士、張仲華院士及中編辦、科技部、農業(yè)部等相關部委的13位管理專家組成。

      據(jù)了解，該項目組邀請國家相關政府部門、地方主管部門、相關科研院所和國內外檢測機構參與課題研究，在不同地域、不同行業(yè)召開多種類型研討會，走訪大量各類型檢測機構，獲取第一手研究資料，摸清了我國檢測機構的行業(yè)、地方分布的整體現(xiàn)狀。

      根據(jù)研究分析，2010年我國檢測市場總規(guī)模達到650億元人民幣，國有檢測機構利用國有資源優(yōu)勢和行業(yè)授權占據(jù)了57.40%的市場份額；外資檢測機構利用成熟的市場運作和品牌效應以及在出口貿易檢測業(yè)務中的天然優(yōu)勢占據(jù)市場31.95%的份額，民營第三方檢測機構起步晚，資本實力小，品牌效應弱，但經過幾年的快速發(fā)展，市場份額也占到10.65%。通過對廣泛調研情況的系統(tǒng)分析，項目組發(fā)現(xiàn)目前我國檢測機構要實現(xiàn)科學發(fā)展，主要面臨的問題是：制度層面缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展層面定位不清晰，與市場需求脫節(jié)；技術層面自主創(chuàng)新能力嚴重不足，自主品牌檢測儀器開發(fā)能力薄弱；市場競爭層面，機構發(fā)展嚴重不均衡，對外資檢測機構缺乏明確限制，甚至影響到國家安全。

      去年12月，“國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見”明確“檢驗檢測服務”為高技術服務業(yè)，“中國檢測機構科學發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”的完成，為我國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展提供了前瞻性的建議。

      據(jù)介紹，驗收專家組認為，該項目認真分析了國外檢測機構發(fā)展的成功經驗，結合中國國情，立足國家層面提出了我國檢測機構改革與發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略舉措，肯定了項目組提出的中國檢測機構總體發(fā)展方向，即“加強頂層設計和分類指導，優(yōu)化和完善中國檢測機構管理體制和運行機制，推進檢測機構市場化運營，提升專業(yè)化服務水平，大力發(fā)展第三方檢驗檢測，實現(xiàn)中國檢測機構的科學發(fā)展”。

                                             “中國檢測機構科學發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”概述

     “中國檢測機構科學發(fā)展戰(zhàn)略研究項目”組在深入分析現(xiàn)狀、問題及國外經驗的基礎上，結合“國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見”及“中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見”的相關要求，提出了中國檢測機構科學發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

    發(fā)展目標

      圍繞加強質量安全、促進產業(yè)發(fā)展兩大任務，順應檢測機構發(fā)展國際化、市場化趨勢，結合政府職能轉變和事業(yè)單位改革要求，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的檢測機構管理體制和運行機制，健全和完善檢測服務產業(yè)體系、標準體系、統(tǒng)計體系和政策體系，培育一批創(chuàng)新研發(fā)能力強、內生發(fā)展動力足、檢測服務水平高、具有國際影響力和國際競爭力的骨干檢測集團，構建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益性檢測服務新格局，形成競爭機制更加有效、質量信號充分傳遞的經營性檢測服務市場，提升專業(yè)化服務水平，大力發(fā)展第三方檢驗檢測，對經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的支撐能力明顯增強，基本滿足建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會的需要。

    發(fā)展方向

      堅持“科學分類、科學監(jiān)管”發(fā)展方向。為實現(xiàn)不同屬性、不同行業(yè)檢測機構的科學發(fā)展，在深入分析研究各類檢測機構發(fā)展特征的基礎上，進行科學分類；穩(wěn)步建立和發(fā)揮檢測市場公平有效地競爭機制，形成適應社會主義市場經濟特點、更加公平統(tǒng)一的檢測機構科學監(jiān)管體系。

    發(fā)展動力

      “創(chuàng)新驅動”、“服務驅動”。要堅持把開拓創(chuàng)新和轉型升級作為檢測機構改革發(fā)展的強大動力和主要方向，破除影響檢測機構和檢測服務產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；充分發(fā)揮市場主導、政府主管、社會力量參與的積極作用，加快檢測技術進步，實現(xiàn)檢測管理創(chuàng)新，不斷增強各類檢測機構的創(chuàng)新活力和服務能力。

    發(fā)展戰(zhàn)略

      按照“科學分類、科學監(jiān)管”的發(fā)展方向，在深入分析研究各類檢測機構發(fā)展特征的基礎上，建立符合社會主義市場經濟發(fā)展需求的中國檢測機構體系，并推動其開拓創(chuàng)新、轉型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展。國有事業(yè)屬性檢測機構改革發(fā)展為兩類：

      第一類是公益性檢測機構，采取公益性戰(zhàn)略、權威性戰(zhàn)略和引領性戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展，具體又包括兩種，第一種是純政府實驗室，按照公務員管理，負責國家安全、檢驗檢疫、人生安全等等檢測任務，不承擔市場化委托（即事業(yè)單位改革中的公益一類）；第二種是非盈利性質檢測機構（即事業(yè)單位改革中的公益二類），類似于德國的TUV或美國FDA實驗室，接受政府委托監(jiān)督抽查任務，還可以接受市場化委托業(yè)務，保障自身生存與發(fā)展，每年盈余部分上繳國庫。

      第二類是經營性檢測機構，采取集團化戰(zhàn)略、綜合化戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展。依照政企分開、政資分開的原則，整合省、市、縣級現(xiàn)有經營性質的國有檢測機構，通過內部運行機制調整與改革，推動形成各省組建區(qū)域性檢測集團，允許條件成熟時，實行跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并和重組；積極推動業(yè)務范圍向產業(yè)鏈上下游延伸，獲取緊缺資源、拓展境外市場、提升自身的核心競爭力和品牌美譽度，通過海外并購、聯(lián)合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際市場。

      按照“定主體、制規(guī)則、轉重心、促發(fā)展”的總體思路，建立和完善政府對檢測機構和檢測市場的科學管理模式。

      ??建立檢測機構管理綜合協(xié)調體制，加強對不同行業(yè)、領域檢測機構的綜合管理，轉變政府職能、加強科學監(jiān)管；

      ??建立與國際規(guī)則對接的監(jiān)管制度體系，對不同類型檢測主體進行統(tǒng)一規(guī)制，合理規(guī)劃國有檢測機構的區(qū)域布局、專業(yè)布局以及戰(zhàn)略規(guī)劃，避免受部門利益影響；

      ??轉移行政管理重心，加強對機構檢測行為的監(jiān)管，實施多元化監(jiān)督管理體系和檢測機構信息披露制度，形成監(jiān)管合力；

      ??促進檢測產業(yè)發(fā)展，完善檢測市場環(huán)境，加快建立檢測產業(yè)宏觀統(tǒng)計制度和評價體系，加強關鍵共性檢測技術、檢測設備和支撐工具研發(fā)，整合和完善現(xiàn)有公共服務平臺。