疫情防控期間這23類違法行為這樣查辦！又一份市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法指南來了……
發(fā)布時間：2020-02-12
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為深入貫徹黨中央、省、市對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作要求，強(qiáng)化規(guī)范疫情期內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為，有力維護(hù)全市市場秩序，2月1日，杭州市市場監(jiān)督管理局出臺浙江首個《疫情防控期間市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法指南》（以下簡稱“《指南》”）。
《指南》明確不可克減行政相對人的基本權(quán)利（不可克減原則）、在法定的行政權(quán)裁量幅度內(nèi)從嚴(yán)以及在法定辦案程序和時限內(nèi)從快（從嚴(yán)從快原則）、對行政相對人權(quán)益的不利影響被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)（行政比例原則）等3項(xiàng)基本原則，以及價格管控、藥品器械、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)保護(hù)、動物管控、食品安全、廣告宣傳、反走私等8大領(lǐng)域23項(xiàng)違法行為的執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法效能。
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關(guān)于印發(fā)疫情防控期間市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法指南的通知 各區(qū)縣（市）市場監(jiān)管局（錢塘新區(qū)、景區(qū)分局），市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)：為進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控工作，強(qiáng)化規(guī)范疫情期內(nèi)的行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法效能，現(xiàn)制定疫情防控期間市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法指南，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。一、目的意義加強(qiáng)疫情防控期間市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法是全市疫情防控工作的重要組成部分，是當(dāng)前最大的政治任務(wù)和最重要的法治工作，目的是為有力維護(hù)全市市場秩序，為確保打贏疫情狙擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。二、基本原則（一）堅(jiān)持不可克減原則。在疫情防控的突發(fā)時期和緊急狀態(tài)下，堅(jiān)持不可克減行政相對人的基本權(quán)利，堅(jiān)持公權(quán)法定，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定。（二）堅(jiān)持從嚴(yán)從快原則。針對疫情防控期間的違法行為，堅(jiān)持在法定的行政權(quán)裁量幅度內(nèi)從嚴(yán)，堅(jiān)持在法定辦案程序和時限內(nèi)從快。（三）堅(jiān)持行政比例原則。堅(jiān)持行政權(quán)的行使對行政相對人權(quán)益的不利影響被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。在從嚴(yán)執(zhí)法的同時，采取早提醒、嚴(yán)告誡等適當(dāng)措施，引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營。三、主要違法行為及執(zhí)法依據(jù)（一）價格管控領(lǐng)域1.違法行為：（1）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序；（2）大量囤積口罩等物資，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡后仍繼續(xù)囤積的；（3）利用其他手段哄抬價格，推動口罩等物資商品價格過高上漲的。執(zhí)法依據(jù)：《價格法》第四十條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條。2.違法行為：（4）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（5）利用虛假或引人誤解的價格手段誘騙消費(fèi)者或其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易。執(zhí)法依據(jù)：《價格法》第四十條。（二）藥品器械領(lǐng)域3.違法行為：藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營不履行進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄義務(wù)。執(zhí)法依據(jù)：《藥品管理法》第一百三十條、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條第（三）項(xiàng)、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十八條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)。4.違法行為：從事無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營第二類醫(yī)療器械的醫(yī)用口罩活動。執(zhí)法依據(jù)：《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條（第二類醫(yī)療器械屬備案管理，非許可）、《無證無照經(jīng)營查處辦法》。5.違法行為：有營業(yè)執(zhí)照未依法取得第二類醫(yī)療器械備案從事醫(yī)用口罩經(jīng)營活動。執(zhí)法依據(jù):《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條、第六十五條第一款。6.違法行為：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不符合經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求的疫情防控相關(guān)的醫(yī)療器械。執(zhí)法依據(jù)：《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十六條。（三）產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域7、違法行為：生產(chǎn)、銷售下列違法的疫情防控相關(guān)的普通產(chǎn)品（日用口罩、消毒水等）（1）不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；（3）失效、變質(zhì)；（4）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；（5）無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、無中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址等。執(zhí)法依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條。（四）消費(fèi)保護(hù)領(lǐng)域8.違法行為：餐飲、旅游等經(jīng)營者對消費(fèi)者因疫情防控之不可抗力提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定期滿之日起、無約定期限的自消費(fèi)者提出退款要求之日起超過十五日未退款的，視為故意拖延或者無理拒絕。執(zhí)法依據(jù)：《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十四條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條。9.違法行為：經(jīng)營者利用疫情防控與消費(fèi)者簽訂“霸王條款”。執(zhí)法依據(jù)：《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條、第十三條、第十四條。（五）動物管控領(lǐng)域10.違法行為：（1）出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品；（2）未持有合法來源證明出售、利用、運(yùn)輸非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的；（3）為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)；（4）違反野生動物保護(hù)法規(guī)，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的；（5）生產(chǎn)、銷售電捕等危害人畜安全的獵捕工具和裝置的。執(zhí)法依據(jù)：《野生動物保護(hù)法》第四十八條、第四十九條、第五十一條、《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》第三十七條、《浙江省陸生野生動物保護(hù)條例》第三十九條。11.違法行為：（1）進(jìn)行活禽交易；（2）餐飲服務(wù)提供者采購活禽進(jìn)行飼養(yǎng)、販賣、宰殺或者加工。執(zhí)法依據(jù)：《杭州市限制活禽交易管理辦法》第二十條。（六）食品安全領(lǐng)域12.違法行為：生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書虛假。執(zhí)法依據(jù)：《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)，《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條。13.違法行為：生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。執(zhí)法依據(jù)：《食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)，《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條。14.違法行為：用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品。執(zhí)法依據(jù)：《食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項(xiàng)，《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條。15.違法行為：經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。執(zhí)法依據(jù)：《食品安全法》第一百二十三條第一款第（四）項(xiàng)，《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條。16.違法行為：生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。執(zhí)法依據(jù)：《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)，《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條。17.違法行為：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不具備實(shí)體經(jīng)營門店。執(zhí)法依據(jù)：《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條，《食品安全法》第一百二十二條，《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條。18.違法行為：生產(chǎn)經(jīng)營者不履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。執(zhí)法依據(jù)：《食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)。19.違法行為：食品生產(chǎn)經(jīng)營人員不保持個人衛(wèi)生、不穿戴清潔衣帽、不保持環(huán)境衛(wèi)生。執(zhí)法依據(jù)：《食品安全法實(shí)施條例》第七十條。（七）廣告宣傳領(lǐng)域20.違法行為：假借預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等名義，利用廣告或其他方式對所推銷的商品或服務(wù)作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。執(zhí)法依據(jù)：《廣告法》第五十五條、《反不正當(dāng)競爭法》第二十條。21.違法行為：普通商品廣告宣傳疾病治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的普通商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。執(zhí)法依據(jù)：《廣告法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)。22.違法行為：普通食品、新食品原料、特殊營養(yǎng)食品廣告宣傳保健功能，借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示其保健作用。執(zhí)法依據(jù)：《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第十五條。（八）反走私領(lǐng)域23.違法行為：被市場監(jiān)管部門檢查之日起七個工作日內(nèi)或者市場監(jiān)管部門同意的延長期限內(nèi)，對其所運(yùn)輸、儲存、銷售的進(jìn)口口罩等貨物不能出具合法來源證明（包括進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅納稅憑證、商業(yè)單證、運(yùn)輸單證、依法拍賣成交確認(rèn)書或者其他可以證明合法來源的材料）。執(zhí)法依據(jù)：《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》第十六條。
杭州市市場監(jiān)督管理局2020年2月1日
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