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延安市人民政府

2026年3月23日

延安檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司轉(zhuǎn)型重組方案

為貫徹國(guó)家關(guān)于深化檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革的部署精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系，按照“四類(lèi)公司”改革部署要求，現(xiàn)提出延安檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司轉(zhuǎn)型重組方案。

一、改革的必要性

（一）深化檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革要求的關(guān)鍵舉措。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于“積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革”等改革要求，系統(tǒng)實(shí)施我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)“一體化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”，加快釋放檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（二）服務(wù)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。檢驗(yàn)檢測(cè)作為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)服務(wù)保障的重要一環(huán)，存在市場(chǎng)化集約水平不高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、政企邊界不清等問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力減弱。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，做強(qiáng)主業(yè)、做大市場(chǎng)、做優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)發(fā)展，有助于更好服務(wù)延安特色產(chǎn)業(yè)集群，支撐全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)落地。

（三）推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。我市檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散在不同管理主體運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及域外企業(yè)互相擠占市場(chǎng)份額，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的統(tǒng)一市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化改革，打破行業(yè)壁壘、壓降治理成本、守牢民生底線、規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)保障。

二、目標(biāo)定位

轉(zhuǎn)型后的延安檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司定位為市級(jí)質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)實(shí)施主體和綜合性檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，承載重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)需求及政府公共產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)需要，承擔(dān)服務(wù)全市各類(lèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展職能。

三、改革方案

（一）公司名稱(chēng)：延安檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司。

（二）公司性質(zhì)：國(guó)有全資公司，比照正縣級(jí)單位管理，由延安市國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

（三）注冊(cè)資本：公司注冊(cè)資本2億元（原有注冊(cè)資本金1億元，財(cái)政注資2000萬(wàn)元，其余由劃入的凈資產(chǎn)作價(jià)補(bǔ)足）。

（四）改革路徑：

1.保留市市場(chǎng)監(jiān)管局所屬市質(zhì)檢院公益一類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)及隸屬關(guān)系不變，履行特種設(shè)備乙類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全保障工作職責(zé)。

2.市市場(chǎng)監(jiān)管局將法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的授權(quán)實(shí)施主體，由市質(zhì)檢院調(diào)整為檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)，并負(fù)責(zé)組織檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)申報(bào)取得質(zhì)檢類(lèi)CMA資質(zhì)、計(jì)量法定授權(quán)資質(zhì)及特檢類(lèi)甲B1資質(zhì)。

3.將質(zhì)檢院高新區(qū)業(yè)務(wù)大樓資產(chǎn)及除特種設(shè)備檢驗(yàn)外的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備以注冊(cè)資本金形式注入檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)。

4.檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)取得相應(yīng)資質(zhì)后，開(kāi)展核準(zhǔn)范圍內(nèi)的質(zhì)檢類(lèi)、計(jì)量類(lèi)和特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；在資質(zhì)申報(bào)期內(nèi)，由質(zhì)檢院與檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)合并承接相關(guān)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)窗口和報(bào)檢路徑，聯(lián)合開(kāi)展資質(zhì)范圍內(nèi)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，質(zhì)檢院負(fù)責(zé)出具法定檢驗(yàn)報(bào)告。

5.檢驗(yàn)工作所需檢驗(yàn)資質(zhì)要求的相關(guān)持證技術(shù)人員，由質(zhì)檢院與檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)聯(lián)合組成，集團(tuán)以派遣方式補(bǔ)充質(zhì)檢院技術(shù)人員缺口，共同實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作，出具檢驗(yàn)報(bào)告。

6.質(zhì)檢院支持檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)拓展特種設(shè)備市場(chǎng)化檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)配合質(zhì)檢院開(kāi)展保障性、非盈利性及非市場(chǎng)化的特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

7.檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)原有的檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)，以及新劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)形成的經(jīng)營(yíng)收入，由檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)獨(dú)立收支核算。

8.特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)形成的非稅收入，由質(zhì)檢院全額上繳財(cái)政。

9.根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)一體化改革路徑和成果經(jīng)驗(yàn)，按照“成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)”的原則，逐步將其他領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)納入一體化運(yùn)營(yíng)。

（五）業(yè)務(wù)板塊：圍繞功能定位，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合，劃分為產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、計(jì)量檢定校準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)服務(wù)、認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)四大板塊，分別重組為油氣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司、質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)研究院有限公司、特種設(shè)備銷(xiāo)售維保有限公司、水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)院4家二級(jí)子公司承接相應(yīng)業(yè)務(wù)職能；其他子公司按照業(yè)務(wù)職能，作為三級(jí)公司分別整合并劃入對(duì)應(yīng)板塊。

（六）治理結(jié)構(gòu)：按照《中華人民共和國(guó)公司法》及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

1.黨委會(huì)。黨委委員5名，設(shè)黨委書(shū)記1名，黨委副書(shū)記1名（兼任總經(jīng)理）。

2.董事會(huì)。成員7名，設(shè)董事長(zhǎng)1名（黨委書(shū)記兼任），總經(jīng)理進(jìn)入董事會(huì)，職工董事1名，外部董事4名。

3.經(jīng)理層。成員4名，其中設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名（均由黨委委員兼任，其中1名同時(shí)兼任總工程師），總會(huì)計(jì)師1名（黨委委員兼任）。

檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)1名，黨委副書(shū)記、總經(jīng)理1名，由市委管理；副總經(jīng)理2名（其中1名兼任總工程師），總會(huì)計(jì)師1名，由市委組織部代市委管理。

二級(jí)子公司建制及班子職數(shù)，按照市委編委會(huì)審定意見(jiàn)，另行發(fā)文執(zhí)行。

（七）機(jī)構(gòu)設(shè)置：

嚴(yán)格按照《延安市市屬國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動(dòng)用工員額制管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定勞動(dòng)用工員額。

（八）人員安置：

1.事業(yè)身份人員采取“自愿選擇”原則，通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)，選擇留在質(zhì)檢院的，其事業(yè)編制身份、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等維持不變，其所涉工作內(nèi)容可根據(jù)單位職能調(diào)整情況作相應(yīng)調(diào)整；選擇去檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)工作的，與質(zhì)檢院解除聘用關(guān)系，與檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)簽訂勞動(dòng)合同，建立企業(yè)用工關(guān)系，其工資待遇、績(jī)效考核、社保繳納等按企業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.質(zhì)檢院臨聘人員整體移交檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)統(tǒng)一管理，按照國(guó)家法律規(guī)定及市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工相關(guān)制度規(guī)范管理，符合競(jìng)聘上崗條件的，公開(kāi)競(jìng)聘擇優(yōu)錄用；不具備競(jìng)聘上崗條件的，繼續(xù)履行原合同，按原勞務(wù)派遣用工形式管理。

四、實(shí)施步驟

（一）方案制定階段（2026年3月底前）

編制檢驗(yàn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型重組方案，由市“四類(lèi)公司”改革專(zhuān)班辦公室按程序提請(qǐng)市委、市政府審議后印發(fā)。

（二）資產(chǎn)整合階段（2026年4月底前）

依法履行資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)政審批、產(chǎn)權(quán)變更登記等法定程序，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入及人員移交接收等工作。

（三）資質(zhì)過(guò)渡階段（2026年10月底前）

1.市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、國(guó)資委、行政審批局、檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)配合，完成資產(chǎn)、設(shè)備劃轉(zhuǎn)接收工作，并組織檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)完成有關(guān)資質(zhì)申報(bào)批準(zhǔn)工作。

2.雙方協(xié)商建立健全業(yè)務(wù)合作機(jī)制，明確責(zé)任主體、質(zhì)量控制流程、報(bào)告簽發(fā)權(quán)限、收入分配及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等機(jī)制。

（四）改革實(shí)施階段（2026年底前）

檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)以市場(chǎng)化方式實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)，并啟動(dòng)其他領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革工作。

五、組織保障

（一）由市委編辦牽頭，市國(guó)資委配合，提請(qǐng)市委編委會(huì)審定檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)子公司設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及用工員額總量。

（二）市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)支持并組織檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)完成資質(zhì)申報(bào)，確保關(guān)鍵改革任務(wù)落地，并做好業(yè)務(wù)過(guò)渡及人員移交等工作，確保業(yè)務(wù)職能銜接順暢。市委編辦根據(jù)乙類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)人員資源條件，重新核定質(zhì)檢院事業(yè)編制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)事業(yè)人員財(cái)政供養(yǎng)保障、質(zhì)檢院資產(chǎn)劃撥等工作。市人社局負(fù)責(zé)質(zhì)檢院重新核定崗位設(shè)置方案和改制人員社保繳費(fèi)工作。市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處負(fù)責(zé)配合做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)做好業(yè)務(wù)、資產(chǎn)及人員接收工作，加快過(guò)渡階段資質(zhì)申報(bào)。

（三）市國(guó)資委報(bào)市委組織部批準(zhǔn)，按程序選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

（四）市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市國(guó)資委及相關(guān)單位配合，做好干部職工安置和穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。