12月27日上午，溫州市市場監(jiān)管局舉行溫州市地方標(biāo)準(zhǔn)《聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象抽查比例的確定規(guī)則》新聞發(fā)布會。市市場監(jiān)管局副局長顧建林介紹了《聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象抽查比例的確定規(guī)則》市級地方標(biāo)準(zhǔn)的制定情況。溫州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長張鋒、標(biāo)準(zhǔn)化處處長繆聰穎，龍灣區(qū)市場監(jiān)管局副局長鄭文偉回答記者提問。

全國首個
《聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象抽查比例的確定規(guī)則》是我國首個聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象抽查比例確定規(guī)則的地方標(biāo)準(zhǔn)，由溫州市市場監(jiān)管局、龍灣區(qū)市場監(jiān)管局、龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院共同起草制定，將于2022年1月1日實(shí)施。

雙隨機(jī)、一公開
《聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象抽查比例的確定規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了科學(xué)制定隨機(jī)抽查對象比例的空白，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、數(shù)字化和規(guī)范化提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐和技術(shù)規(guī)程。同時，將促使溫州市政府部門的聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、更加公開透明，為基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路。

制定過程體現(xiàn)了三方面的理念:

（一）體現(xiàn)領(lǐng)域融合的理念。該地方標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，引入了標(biāo)準(zhǔn)化管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，并有機(jī)結(jié)合聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管的要求，體現(xiàn)多領(lǐng)域、多跨度有機(jī)融合。

（二）體現(xiàn)分級分類的理念。將可聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管對象根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)、行業(yè)特性和登記注冊類型分級分類，按照不同的類型確定不同的比例，突出聯(lián)合監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。

（三）體現(xiàn)科學(xué)制定的理念。引入統(tǒng)計(jì)學(xué)分層抽樣和內(nèi)曼分配原理，按照相應(yīng)的規(guī)則公式，自動判定生成特定區(qū)域及行業(yè)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查比例，減少人為主觀干擾，突出科學(xué)性和規(guī)范性。

“雙隨機(jī)”監(jiān)管是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、省委省政府?dāng)?shù)字化改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，其實(shí)質(zhì)是指各有關(guān)部門聯(lián)合，由牽頭部門組織，對隨機(jī)抽取的檢查對象涉及多個部門的多個抽查事項(xiàng)，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開展檢查，并適時向社會公示抽查結(jié)果的一種行政檢查活動，其目的是為了減少對企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。溫州該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)和行業(yè)特性，將可聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管對象分為35類，并引入統(tǒng)計(jì)學(xué)分層抽樣和內(nèi)曼分配原理，以聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管占比率作為指標(biāo)值，自動判定生成某區(qū)域聯(lián)合雙隨機(jī)抽查比例，可以有效避免聯(lián)合抽查比例人為主觀確定、考核“一刀切”等問題。

從2018年開始，我們承接全省掌上執(zhí)法系統(tǒng)試點(diǎn)，在市場監(jiān)管等四個領(lǐng)域先行先試，到2019年利用省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的省級試點(diǎn)，帶領(lǐng)全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域的有關(guān)部門積極參與，再到2020年將這項(xiàng)工作向全領(lǐng)域拓展，得到了姚高員市長的批示肯定，還入選了溫州市縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目。今年，我們還創(chuàng)新性地將部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管向街道延伸，并以數(shù)字化改革為牽引，探索基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法監(jiān)管”模式，這在全省屬于首創(chuàng)。

正因?yàn)橛羞@樣的系列工作基礎(chǔ)，我們才能在地方標(biāo)準(zhǔn)的制定上做改革突破，確保既注重聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管規(guī)范，又包含統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的技術(shù)原理。具體突破體現(xiàn)在兩個方面：一是明確聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象類型。根據(jù)國家、省、市有關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)合基層實(shí)際，將通用的可聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管對象類型予以明確，分為35類。二是科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)管對象的抽查比例。采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的分層抽樣和內(nèi)曼分配原理，將監(jiān)管對象數(shù)作為樣本量，將每類監(jiān)管對象的不同登記類型的聯(lián)合監(jiān)管占比率作為指標(biāo)值，確定本年度聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查比例和各類監(jiān)管對象的抽查比例。這兩個方面的突破，有助于溫州市本級、功能區(qū)、縣（市、區(qū)）更好地組織開展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，促使聯(lián)合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、高效履職。

下一步，市場監(jiān)管部門將協(xié)調(diào)推進(jìn)《聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例的確定規(guī)則》市級地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)等文件進(jìn)行應(yīng)用實(shí)施，將實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和改進(jìn)的建議進(jìn)行收集匯總，以便后續(xù)對該地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。同時，通過《聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例的確定規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)測、評價和分析，使標(biāo)準(zhǔn)得到有效運(yùn)用。溫州將以本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為契機(jī)，在深化數(shù)字化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、完善基層社會治理等方面制定出臺更多、更有益的地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府部門監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動溫州高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。